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爱游戏▲图一：第十届全国人大三次会议表决通过的《（草案）》。该法专门针对两岸关系和台独分裂势力，以超过99.8%的高票通过。

▲图二、3：华侨讨论《反分裂国家法》。

历史将永远铭记2005年3月14日上午的那一刻——

爱游戏十届全国人大三次会议在人民大会堂举行第八项议程，表决通过了《反分裂国家法（草案）》。投票结束后，会场高悬的电子显示屏显示出结果：2896票赞成，0票反对中国政府制定反分裂法原因，2票弃权，3人未按下投票机。

该法专门针对两岸关系和台独分裂势力，以超过99.8%的高票通过。会场响起了雷鸣般的掌声，鼓舞了人们。

“《反分裂国家法》把全体中国人民维护国家统一和领土完整的意志转化为国家意志，把我们党和国家的对台政策转化为法律，把反对台独和分裂活动的斗争进入法制轨道，对台独分裂活动更具威慑力。” 参与该法制定和讨论的北京大学国际法研究所所长饶戈平教授发表了评论。

台独分裂势力强行实施的法律

谈及这部法律的立法背景，饶格平告诉记者：“《反分裂国家法》是后发制人的产物，在一定意义上是台独分裂势力逼出来的。”

1990年代中期以来，台湾地区的两位领导人李登辉和陈水扁加紧了一系列分裂活动，将台湾从中国分裂出去。先是李登辉提出“两国论”，然后是陈水扁的“一边一国”“去中国化”在全台制造，分裂活动一时喧哗.

尤其是人们高度警惕，台湾当局在各种不断升级的台独分裂活动中，蓄意利用法律手段推动台独。借助所谓“宪法”、“法律”，试图通过“公投”、“修宪”等手段，为实现台独目标提供所谓“法律”支持。分裂势力分裂国家，改变大陆和台湾属于一个中国的事实，台湾终于从中国分裂出去了。

“台独势力激化分裂国家，严重威胁中国主权和领土完整，严重破坏和平统一前景，对全中国人民构成严重挑战。在这种情况下，大陆人民中国和海外华人要求以法律手段反对和遏制台独分裂势力活动、促进祖国统一的呼声越来越高。” 饶戈平说。

2003年胡锦涛主席访美和温家宝总理2004年访英期间，当地华侨向中国领导人表达了对台独分裂势力的极大愤慨，认为中国政府应依法行事。意思是反对和遏制台独势力。在中国大陆，各界人士也提出了这样的要求。全国人大常委会多次收到全国各界人士的法律草案提案，全国人大代表、政协委员先后提出多项提案和提案关于台湾立法。

“在当时的背景下，制定反对台独势力分裂活动的全国性法律，不仅是国情的需要，也是符合民意和民意的。这是一个负责任的政府的行动。一个主权国家应该采取。” 饶格平快递。

凝聚全国人民的意志和智慧

由于台湾事务历来高度政治化、敏感化、政策要求高，《反分裂国家法》的起草工作自始至终都是在中央直接领导下进行的。遵守法律程序。

2003年下半年中国政府制定反分裂法原因，中国最高权力机关、最高立法机关全国人民代表大会成立起草工作组，启动起草工作。该工作组认真研究了全国人大代表、政协委员、各界人士和华侨华人近年来对台湾立法的意见和建议。吴邦国董事长亲自主持召开四次座谈会，听取了部分省区负责同志、法律专家、台湾事务专家、中央有关部门负责同志以及部分台港澳侨胞和侨胞的意见。以这个为基础，起草了《反分裂国家法（草案）》（征求意见稿）。此后，胡锦涛主席主持召开各民主党派中央、全国工商联中央负责人和无党派人士座谈会，吴邦国主席召集法学专家、法学专家座谈会。听取台湾事务草案的意见。. 在此基础上，最终形成了《反分裂国家法（草案）》，并提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议。出席会议的常委会委员一致通过了《反分裂国家法（草案）》，决定提请十届全国人民代表大会第三次全体会议审议。此后，胡锦涛主席主持召开各民主党派中央、全国工商联中央负责人和无党派人士座谈会，吴邦国主席召集法学专家、法学专家座谈会。听取台湾事务草案的意见。. 在此基础上，最终形成了《反分裂国家法（草案）》，并提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议。出席会议的常委会委员一致通过了《反分裂国家法（草案）》，决定提请十届全国人民代表大会第三次全体会议审议。此后，胡锦涛主席主持召开各民主党派中央、全国工商联中央负责人和无党派人士座谈会，吴邦国主席召集法学专家、法学专家座谈会。听取台湾事务草案的意见。. 在此基础上，最终形成了《反分裂国家法（草案）》，并提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议。出席会议的常委会委员一致通过了《反分裂国家法（草案）》，决定提请十届全国人民代表大会第三次全体会议审议。胡锦涛主席主持召开各民主党派中央、全国工商联中央负责人和无党派人士座谈会，吴邦国主席召集法律专家、台湾事务专家座谈会听取对草案的意见。. 在此基础上，最终形成了《反分裂国家法（草案）》，并提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议。出席会议的常委会委员一致通过了《反分裂国家法（草案）》，决定提请十届全国人民代表大会第三次全体会议审议。胡锦涛主席主持召开各民主党派中央、全国工商联中央负责人和无党派人士座谈会，吴邦国主席召集法律专家、台湾事务专家座谈会听取对草案的意见。. 在此基础上，最终形成了《反分裂国家法（草案）》，并提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议。出席会议的常委会委员一致通过了《反分裂国家法（草案）》，决定提请十届全国人民代表大会第三次全体会议审议。

十届全国人大三次会议全体代表对草案进行了充分讨论、审议和修改。提交审议之前，草案有10多条，但最终表决稿缩减为10条，草案内容也进行了大幅度修改。立法专家指出：“这表明，全国人大代表在草案的审议修改中发挥了最终决定性的作用。”

党和国家领导人在听取专家意见时的敬业精神和谦虚态度，让饶戈平至今难以忘怀。吴邦国委员长主持首届台湾事务法律专家和专家座谈会时，委员长、两位副委员长及相关部委负责人与十位专家相对而坐。简短的开场白后，十位专家一一发言。座谈会持续了大约三个小时。各位领导同志一直对面静静地坐着，听着专家们的发言，认真地做着笔记。

“这部法律从起草到通过，贯穿着民主和科学的精神，经过反复推敲，精心制定，非常谨慎和严谨。它的高票数表明这部法律具有广泛的民意基础。它赢得了全国人民的最大认可，真正体现了国家意志。” 饶戈平说。

为什么不叫《全国统一法》

饶戈平谈到了《反分裂国家法》制定过程中的一个花絮。2004年夏，吴邦国主席主持召开首届法学专家、台湾事务专家座谈会。研讨会前一天，会议组织者要求十位专家中的每一位提出法律愿景。

“当时，虽然海内外各界呼声很高，要求出台遏制台独分裂势力、促进和平统一的法律，但法律应该是什么样子，具体内容应该是什么？包括，它的名字应该叫什么，每个人的想法都不一样。它是不同的。” 饶戈平回忆道：“十位专家各自在自己的房间里，各自制定了一个方案，第二天在座谈会上拿出来的时候，发现每个方案都不一样！” 比如，从法律上讲，十位专家有十个名字，各有不同，包括《国家统一法》、《促进国家统一法》、《反分裂国家法》、《紧急状态法》 “ 等等。

2005年2月，吴邦国委员长主持召开第二次法学专家台事专家座谈会，就法律草案征求专家意见。“在这次座谈会上中国政府制定反分裂法原因，我看到的法律名称是《反分裂国家法》。” 饶格平说，经过专家讨论，十届全国人大常委会第十三次会议和十届全国人大三次会议三中全会讨论审议后，法律名称没有改变，并被指定为“反分裂国家法”。

当时，国内外盛传中国正在制定针对台独的“国家统一法”。但是，为什么法律的最终名称不是《国家统一法》，而是《反分裂国家法》？饶格平认为，这是一件大事。它特别考虑到国家的立法意图和立法策略。

“首先，当时制定全国统一法的时机还不成熟，制定全国统一法，必然会涉及到统一的定义、统一的时间、统一的方式等诸多重大而具体的问题，有必要与台湾谈判，需要吸纳台湾民众的广泛参与，而当时的台海两岸局势不具备这样的条件。”

“当时的当务之急是反对和遏制台独分裂势力的活动。为了解决两岸关系中最紧迫、最严重、最本质的问题，制定《反分裂国家法》是不现实的。只是有针对性，但从任何角度来看，都是维护国家主权和领土完整的正义行为，是合法、合理、合理的，容易为国内外人民和国际社会所理解和接受。”

释放最大善意的和平法则

如果仔细阅读《反分裂国家法》，你会发现这样一组数字：该法全文不到1100字中国政府制定反分裂法原因，“和平”二字出现12次，“和平统一”出现8次。“由此可见，这是一部谋求和平统一的法律，释放了推动和平统一的最大善意和诚意。” 饶戈平说。

该法第8条引起国内舆论高度关注，对各国以非和平方式捍卫国家主权和领土完整规定了严格的界限。对此，饶戈平表示，该条虽然规定了非和平方式，但已被歪曲，并非所谓的“使用武力令”。非和平方式被迫退出，是无奈之下的最后选择，也是捍卫领土完整的底线。需要指出的是，作为整部法律的主要内容，该法第6条和第7条具体规定了两岸关系的和平发展和促进国家统一。第五条规定，坚持一个中国原则是解决台湾问题不可动摇的基础。第六条规定了和平统一前如何促进两岸共同发展繁荣。第七条规定了台湾海峡两岸和平统一问题应通过协商谈判解决的主张。

“第七条是一个整体，都围绕着和平统一。只有在所有和平努力都无效的情况下，才会采用第八条规定的非和平手段。非和平手段是大陆维护台海和平稳定和领土​​完整的正义盾牌和最后手段。”饶戈平这样解释第七条和第八条的关系。

饶格平说：“两岸同胞都是中国人，没有人比我们更希望通过和平方式实现国家统一。《反分裂国家法》以法律的形式提升了和平的基本国策。把两岸问题统一为国家意志，全世界都在它面前作出了庄严承诺，并以明确的法律规定，主动提出维护台海稳定、发展两岸关系的重大举措。两岸关系，表明只要同意一个中国原则，两岸可以坐在一起讨论任何问题中国政府制定反分裂法原因，这些规定体现了前所未有的包容和包容，释放了推动和平统一的最大善意和诚意。 "

爱游戏他说，希腊神话中有一把达摩克利斯之剑，代表正义，震慑邪灵。如果把《反分裂国家法》比作威慑台独分裂势力的达摩克利斯之剑，那么这把剑是高悬不使用，还是真的落下，完全取决于台独分裂分子。活动。“从该法2005年3月通过实施以来的情况来看，可以说很好地发挥了这种威慑作用。”